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征文稿件3:双牌县退耕还林发展现状及建议

云南福彩 /2020-02-27来源:退耕办
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  双牌县地处湘南,永州市中西部,总人口19.5万,总面积17.4万公顷。其中有林地面积15.5万公顷,境内东西高南北低、相对高差大,最低海拔五里牌全家洲108米,最高海拔阳明山望佛台1624.6米 。地貌类型多样,山地、丘陵、平原俱全,以山地为主,大体显为“九山半水半分田”的格局。全年气候温和、四季分明、光照充足、热量丰富、雨水充沛,全县平均气温16.7℃,水资源丰富,土层深厚肥沃,适宜于多种森林植物的生长,特别是杉木、马尾松、毛竹、阔叶树长势极好。

       一、双牌县退耕林概况

      本县从2002年开始实施退耕还林工程,共完成退耕还林8400公顷。其中坡耕地2733公顷,配套荒山造林4700公顷,封山育林967公顷。实施退耕还林以来,我县新增杉木速产林基地7433公顷,较2002年以前增加活立木蓄积111万立方米,退耕还林工作不仅国土资源得到了最大限度的绿化,林农得到实惠,通过退耕还林项目,使我县森林覆盖率提高了7.2%,11500户共39900人受益,直接为老百姓增加收入1.3亿元。生态环境得到了更大的改善,同时还将产生更大的经济效益和社会效益。

      二、本县退耕还林存在的问题

      ①生态林保存率均在95%以上,经济林部分是失败的。因为管理粗放,缺乏应有的投资和管理措施导致经济林抛荒,抛荒后导致失败,几年后又复垦了。

      ②林政管理欠缺,林业站工作人员变动频繁,个别小班工程未实施完就采伐了,成果管理底子不清。

      ③延长期补助存在问题,前8年补助落实容易,后8年因为底子不清,政策宣传未到位,造成该享受的未享受到,导致林农有意见。

      ④部分小班抚育管护未到位,因现阶段青壮年普遍出外打工,家里只留老人和小孩,抚育管理跟不上。

      ⑤征占用林地频繁,征占用后没有合适的耕地置换和异地补造。

      三、林农对退耕还林林木采伐请求解决的问题

      双牌县从2002年实施退耕还林以来所造的林木现已相继进入采伐期,而县林业局咨询省局说严禁采伐,这个问题是林农反映最强烈的问题,双牌林农靠山吃山,自己造的林不准采伐,老百姓吃什么,难道仅仅靠当年那点补助吗?

     《湖南省人民【云南福彩】关于完善退耕还林政策的实施意见》,湘政发[2018]15号第十一条明确提出:实施退耕完成后,允许按营造林技术规定实施抚育间伐。对退耕还林营造的速生丰产林、工业原料林补助期满后,在不破坏整体生态功能的前提下,经林业主管部门批准,退耕还林农户可以依法合理进行采伐,并对其采伐的林地进行更新造林,严禁任何单位、个人擅自采伐退耕还林的林木。

      省里的答复是:你是当年营造的退耕还林林种没有注明速生丰产林、工业原料林,所以不准采伐。【云南福彩】县所有退耕还林林种都只有生态林和经济林这两种,另外我县退耕还林有相当一部分为租土造林,合同期一般为20年左右即将到期;还有退耕还林大部分位于县域、乡镇及村庄周围且地理位置较好的地段,不能采伐,项目建设用地及城镇开发有很大的制约影响。这个问题请求【云南福彩】局必须给出明确的答复,究竟是否可以采伐,如果不能采伐,林农会偷砍,造成林区秩序混乱,并且以后如果有退耕还林任务,林农会望而生畏,严重影响林农造林的积极性,阻碍今后林业生产的发展,同时给基层造成一个不稳定的因素。

       四、双牌县退耕还林的几点建议

      (一)完善政策,提高信心

       对原有退耕还林已进入主伐期的林木尽快出台政策给予答复予以采伐,林农才会有信心造林,政策不能模糊不清,也不要限制速生林和工业原料林。只要不破坏整体生态功能,采伐后及时更新,达到绿化要求,应给予采伐。

      (二)加大项目投入促质量

       对中幼林期的退耕还林优先实施抚育采伐,可配合当前森林抚育补贴进行,对退耕还林小班可优先纳入中央财政抚育补贴,每亩保留160株左右,本县原有的造林密度大多在240株∕亩左右,导致林木出材量低,大径材少。另外还有森林质量精准提升、培养大径材、森林景观林、森林康养林等项目。

      (三)改变树种结构促效益

       双牌林农造林积极性很高,除了林农常耕地该造林的地方都造了,但造林树种相对单一,95%的农户都喜欢造杉木。必须大力推广种植速生阔叶树种及珍贵阔叶林,因为阔叶林保水保肥能力强,林业有害生物相对较少,经专家计算固碳能力远高于针叶林。相对提高阔叶林造林价格,阔叶林一旦成林后就难以采伐了,因为在双牌这个地方,阔叶林价值较低,而且双牌出台了一系列阔叶林保护政策。

      (四)加强管理保成果 

       加强林政管理,在双牌发展生态林,限制或不发展经济林,因为双牌的土壤条件不适合发展经济林。前8年及延长期补贴不得随意更改,征占用林地最好少用或不用退耕还林,做好异地补造,进一步巩固退耕还林成果,除林农自己管理外,充分发挥生态护林员的功能。

      (五)延续项目提绿化

       将符合退耕还林的地类纳入退耕造林,最大化地增加森林面积,提高社会效益和生态效益,双牌县可以继续发展新一轮退耕还林。

       双牌县地广人稀,山高坡陡,林农居住分散,随着现阶段情况变化,外迁人口多,还有扶贫移民搬迁等原因,许多村庄都即将处于自然消失状态,单门独户,交通不便的农户更加迁得快,自然村、组搬迁后,随多少会留下一些常耕地(蔬菜地、农作物地、不在基本农田范围的农田)。这类地面积虽然不大,但也有,多是零星稀散的,照样可以造林,如果将这些常耕地造上林全县起码能增加几千亩造林面积。但造林设计、验收难度大,笔者认为可以造林,因为这部分常耕地土壤肥沃,造林保存率高,成长快,成林迅速。

       习总书记说过“绿水青山就是金山银山”,双牌人民发展靠山,希望在山,因此大力造林,退耕还林是山区人民永恒的话题,双牌人民将牢记使命、不忘初心,认真做好“山”字文章,为双牌林业发展、森林质量提高而尽职尽责。(湖南胡  楠、唐春艳 )

     (致谢:本文写作过程中得到了县林业局副局长姜忠光、营林站袁道文同志的大力支持,在此一并致谢!)